唐代文学家。字至之。同州冯翊(陕西大荔)人；后迁居苏州。唐文宗大和四年(830)以第二名举进士，又中书判拔萃科，授校书郎，历任湖南观察推官、监察御史、礼部郎中。唐宣宗大中三年(849)任左司郎中，转太常少卿。又出任苏州刺史，改福州刺史、福建节度使。以其长于边防政事，又于大中十二年(858)授广州刺史、岭南节度使，以严治军，而军队哗乱，被贬为婺州刺史，卒于任上。杨发为政有美声，善于写作五七言律诗。《唐才子传》称其诗“浏亮清新，颇惊凡听”。《全唐诗》卷517存诗13首。《全唐文》卷759存文4篇。